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  • 索引號: 001008009004/2022-00059 主題分類: 文化、廣電、新聞出版/其他
    發布機構: 縣政府辦公室 成文日期: 2022-01-14
    文號: 嵊政發〔2022〕1號 文件登記號: LSSD00-2022-0001
    有效性: 有效
    政策層類分級: 縣級政策
    服務對象:
    嵊泗縣人民政府關于促進民宿經濟高質量發展的若干意見

    發布時間: 2022- 01- 20 15: 44 信息來源: 縣法制辦 字號:[ ]

    各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

    為引領嵊泗民宿產業能級提升,推動海島民宿經濟高質量發展,提高全域旅游發展水平,促進藍色海洋經濟和特色美麗海島提質增效,結合嵊泗民宿產業發展實際,提出如下意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著眼“美麗海島永續發展、美好生活持續升級”,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,對標國際海島休閑旅游目的地建設水平,全面提升民宿規范化、集群化、品牌化、數字化水平,為全省乃至全國民宿經濟高質量發展提供嵊泗樣板,形成具有海島特質、嵊泗辨識度的“重要窗口”海島風景線。

    (二)基本原則。

    1.政府引導、市場主體。強化政府引導,突出市場主體,創新發展模式、管理方式、規則制度和服務手段,引導各類投資主體參與高品質民宿開發建設。

    2.發揮優勢、注重融合。深度挖掘海島資源稟賦和區位優勢,將民宿產業發展融入海島公園、特色小鎮、美麗鄉村、生態保護等重點工作,推進民宿產業與美麗海島建設各項工作深度融合。

    3.分層分類、控量提質。根據環境承載能力、設施配套能力、管理服務能力,分區域分類別設定民宿總量,優化存量、控制增量,引導產品及服務加快迭代,保證民宿整體品質在浙江省保持領先。

    4.嚴格規則、建立標準。以“最多跑一次”改革為牽引,著眼問題導向、需求導向、品質導向,不斷建立健全分級分類體系、管理服務體系、質量控制體系,逐步形成民宿高質量發展的嵊泗標準。

    5.優化架構、塑造品牌。全面構筑嵊泗民宿的地理標志、區域品牌,優化民宿三元架構,構建民宿高質量發展新三元體系,全面提升產品競爭力和品牌號召力。

    (三)主要目標。

    將民宿經濟作為提升嵊泗縣域活力的重要引擎和實施鄉村振興的民生工程,突出“規范化提升、集群化建設、品牌化發展、數字化管理”,著力推進民宿規范管理、民宿集群發展、民宿產業融合、民宿數字化建設,重點實施“五十百千”計劃:爭取到2023年,規劃建設高端民宿聚落5個,培育運營民宿綜合體10個,發展精品美宿100家,培養民宿管家1000名,構建一、二、三產融合發展的民宿全產業鏈,實現嵊泗民宿“兩個地”的建設目標。

    ——民宿旅游目的地。著力將嵊泗民宿打造成海島休閑度假的拳頭產品,把民宿從住宿產品升級為游客享受海島風情、體驗海島生活的專屬旅游目的地。

    ——島居生活典范地。作為創建“中國島居生活的典范”的重要實施路徑,將嵊泗民宿打造成為美麗海島、美好生活的首席代言,成為引領人居環境、文化藝術、創業增收、養老敬老、守法納稅的示范地。

    二、重點任務

    (一)健全民宿管理服務四大體系。

    1.民宿審批管理體系。成立嵊泗縣民宿產業發展領導小組,堅持統一規劃、科學有序、注重品質、體現特色、保護環境、永續利用等原則,進一步嚴格民宿準入條件、建設標準、審批程序、經營行為、監督管理、獎補標準等規范,加大對新建和改擴建民宿的審核力度。嚴格實行控量提質,提升民宿產業的管理和服務水平,實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。根據我縣海島旅游容量預測及島嶼最大承載力分析,至2023年,全縣民宿總量控制在1100家以內,床位數總量控制在22000張以內,實現民宿經營證照齊全率100%。按照“東部區域控制發展,中部區域精簡發展,西部區域鼓勵發展”的原則,以鄉鎮為單位,結合各地可發展容量等實際情況,提出下一年度民宿改建、擴建、新建計劃,并于每年10月之前報縣民宿產業發展領導小組審定。

    2.民宿等級評定體系。出臺《嵊泗縣民宿等級劃分與評定辦法》,明確民宿等級劃分標準、準入與退出機制,聘請第三方專業團隊對全縣民宿進行評級、驗收,實行優勝劣汰,規范化引導全縣民宿產業品質升級。優化精品美宿、主題民宿、普通漁宿三元架構。到2023年,實現嵊泗民宿分級認定100%全覆蓋,精品美宿、主題民宿總量占40%以上。

    3.民宿經營信用體系。制定《嵊泗縣民宿行業信用監管實施方案》,強化民宿合法誠信經營,實施“負面清單”管理、“不良信息”通報和失信聯合懲戒機制,全面推動民宿行業誠信體系建設,提升民宿服務品質。加強對民宿行業協會的管理與服務,提倡30家民宿以上的集聚村成立行業協會,創設基層議事載體和服務平臺,發揮行業組織在自我管理、自我約束等方面的積極作用,凝聚民宿產業發展力量。開展民宿協會規范化考核和星級評定,對三星級及以上協會予以政策獎勵。

    4.民宿營運服務體系。與高流量OTA平臺合作,開發離島民宿專區,組團宣傳,降低流量成本,提高議價能力,打開銷售端口。同時通過提供線上訂房、訂餐、訂游一站式服務,擴大共享服務網絡的邊界。謀劃構建民宿全產業鏈,鼓勵社會資本引入專業團隊,參與民宿專業設計、民宿基建、民宿營銷、民宿運管、伴手禮開發、消耗品供應、棉織品洗滌等業務經營。

    (二)構建民宿發展三元架構。

    編制民宿新一輪發展規劃,進一步明確民宿產業的發展定位、空間布局、品牌特色、全產業鏈構建、要素保障等。以量大面廣的普通漁宿的升級改造為基礎,以主題民宿、精品美宿、民宿綜合體三種模式為方向,以“統一規劃、統一平臺、統一規則”的民宿聚落為集成,構建發展新三元架構。

    1.積極穩妥引導普通漁宿升級。普通漁宿是嵊泗民宿發展的早期形態,在住宿產品缺乏的時期,是保證縣域旅游接待能力的主力軍。在旅游消費不斷升級,住宿產品多元化的形勢下,產品競爭力明顯不足。要積極穩妥地引導此類民宿的轉型,適度改造保留一批、嫁接融合升級一批、嚴格規范關停一批,通過減量提質轉型,穩定嵊泗民宿發展的基本面。到2023年,普通漁宿總量控制在600家以內,改建、新建民宿中不再安排此類產品。

    2.明確民宿升級迭代路徑模式。對應市場消費群體的細分需求和年輕消費主力的形成,立足軟硬件提升以及用戶體驗的核心訴求,逐步加大主題民宿、精品美宿產品供給。通過產品設計、硬件改造、設施更新、服務提升、內容優化等,推動普通漁宿向主題民宿、精品美宿升級。引導鼓勵主題民宿、精品美宿自創品牌,在縣域范圍內跨區域發展品牌連鎖民宿及關聯業態,不斷增強用戶黏性。進一步擴大省級金銀宿、市級最美民宿比例。到2023年,主題民宿數量占到民宿總量30%左右,精品美宿占到總量的10%以上。

    支持社會資本、專業團隊有序進入民宿領域,展開品牌、服務標準及管理技能的輸出,鼓勵單體民宿更新迭代,突破獨立邊界抱團經營。促進單體民宿向民宿綜合體升級。制定《嵊泗縣扶持發展民宿綜合體若干意見》,明確民宿綜合體的準入條件及審批流程,從用地合法、建設規范、業態內容、公配設施、經營規范等方面明確民宿綜合體發展要求,并在資金、土地、公共服務、人才引入等方面加大保障支撐,推動民宿綜合體朝著規范化、多元化、品質化方向發展。到2023年,發展民宿綜合體10家以上,每個鄉鎮至少有一家民宿綜合體。

    3.科學布局發展民宿聚落。按照“統一規劃、統一規則、統一平臺”,優選自然環境優美、村莊肌理良好、村居存量適度、區域基礎條件具備等自然村落,積極對外招商引資,謀劃建設高端民宿聚落。通過民宿品牌集成、高標配套設施的建設,提升整個區域和每個民宿的商業價值,形成新型化、復合化產業模式。爭取到2023年,全縣共謀劃發展民宿聚落5個,成為海島旅游的新興目的地,引領海島旅游的持續升級。

    (三)強化民宿發展六項支撐。

    1.培育“民宿+”模式。積極引導民宿產業融合發展,結合海洋海島特色和時尚休閑業態,探索“民宿+”發展模式,擴大民宿經營內涵,延伸民宿產業鏈。積極發展民宿+海島康養、民宿+海鮮美食、民宿+親子研學、民宿+休閑運動、民宿+非遺文創、民宿+海釣體驗、民宿+節慶活動等多元業態,豐富游客體驗,提升民宿經濟附加值。同時有效帶動其他產業發展,形成“住有品質、食有特色、游有內涵、購有創意”的休閑旅游新格局,構建起集風景、風味、風情于一體的鄉村休閑產業鏈。

    2.打造民宿品牌體系。強化民宿公共品牌建設,建立“離島民宿”VI系統,對“離島民宿”LOGO、宣傳用品等應用要素、店招及導引標志等環境空間要素統一設計,規范、明晰、系統地傳達“離島民宿”品牌視覺形象。通過編印民宿???、拍攝形象片、舉辦民宿論壇、開展主題營銷等,構建起政府、民宿、旅游自媒體、OTA渠道等共同參與的品牌宣傳體系,持續塑造、推廣、提升“離島民宿”品牌形象。支持民宿通過“外引”經營理念,“內育”民宿內涵,培育一批具有知名度和辨識度的個性品牌,逐步形成“離島民宿”公共品牌的子品牌體系。

    3.創辦海島民宿學院。創辦針對民宿從業人員和創業者的實體化、泛在化的離島民宿學院,開發系列化民宿培訓課程,邀請業內知名專家、知名宿主等成立專家指導團,提供民宿設計、民宿管理、民宿運營、民宿推廣、民宿產品、民宿數字化建設等專項培訓,以及烹飪、插花、茶藝、美學等多種技能培訓,提升民宿從業者的綜合經營能力,培養適應不同消費群體的民宿隊伍。加強校企合作,強化平臺對接,重視資源整合與人才輸送,建設業內一流的民宿培訓基地。

    4.培養民宿“領雁隊伍”。出臺人才引入相關政策,吸引新青年、新鄉賢投身嵊泗民宿及相關產業,為民宿高質量發展注入活力。遴選島內民宿經營者,納入民宿“領雁隊伍”體系,不定期提供專業培訓與外出考察。成立以“領雁隊伍”為主力的“民宿幫幫團”,為民宿更新迭代提供實務指導,使其成為嵊泗民宿產業提質、品牌提升的中堅力量。

    5.發布民宿發展白皮書。針對當年度民宿產業的經營狀況、客源分析、淡旺季價格和客流、民宿供需關系,環境承載量、民宿信用評價,以及海陸交通、旅游配套設施等進行調研、統計、分析,于每年10月發布民宿發展白皮書,為行業健康發展提供數據支撐。各鄉鎮及民宿協會根據白皮書,積極做好宣傳引導,并結合區域發展實際,科學決策次年民宿增量指標,為民宿業主提供方向指引。

    6.推進民宿數字化建設。將民宿數字化建設納入數字嵊泗建設體系,借助5G技術、大數據、人工智能、云計算等技術,建設離島民宿資源數據庫,開發“離島民宿管家”數字化管理平臺,實現全縣民宿行業監管、房源管理、統計分析、公共服務、應急指揮、市場研判等多元功能。探索建立適合民宿產業發展的數字化連鎖模式,依托“離島民宿管家”平臺,植入在線統一預訂模式,加速離島民宿從單打獨斗向產業協同轉變。推進民宿智慧化運營水平,通過“用戶選擇、商家匹配”的運營理念,形成“個性化定制、按需安排”的完整用戶需求鏈。加快智慧民宿建設,引入場景系統,通過智能硬件技術以及軟件云服務,為住客提供全方位、智能化、高品質的服務新體驗。

    三、保障措施

    (一)加強組織保障。成立嵊泗縣民宿產業發展領導小組,由分管副縣長任組長,縣政府辦公室、縣發展和改革局、縣經濟和信息化局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣文化和廣電旅游體育局、縣市場監督管理局、縣綜合行政執法局等相關部門組成。下設辦公室,辦公室設在縣文化和廣電旅游體育局。領導小組每年至少召開2次會議,也可根據需要不定期召開,主要負責全縣民宿經濟高質量發展中重大事項決策和重點任務的統籌謀劃,民宿用地、增量指標、資金扶持、政策制定、審批流程、產業鏈構建等相關政策的研究制定等。領導小組成員單位根據部門職責,落實分工責任,形成工作合力。

    (二)加大資金保障?;I建嵊泗文化和旅游產業發展基金,發揮財政資金的杠桿作用,引導金融資本和社會資本以投資、股權等多種方式進入民宿產業發展領域,支持嵊泗文化和旅游產業(含民宿產業)高質量發展。產業發展基金主要用于品牌化民宿扶植、民宿綜合體的項目招引、民宿聚落的配套設施建設、“民宿+”新業態培育、區域品牌的宣傳推廣等方面。金融機構要創新擔保機制和信貸模式,擴大對民宿提質升級的各類主體的信貸支持,量身定制信貸產品。

    (三)落實用地保障。優先安排民宿綜合體、高端品牌民宿等較大投資項目建設用地指標。對有條件建設區內允許建設景觀池、公共庭院等附屬設施的項目,需辦理農轉用等手續,可以由村集體經濟組織作為項目實施主體,項目投資主體向村集體租賃并出資建設。在符合規劃前提下,支持、鼓勵村集體存量建設土地、存量房產,國資存量工業、倉儲及其他房產出讓或出租,用于發展民宿綜合體。

    (四)強化評價激勵。將民宿產業發展工作納入縣對鄉鎮、有關部門的考核內容,制定民宿產業發展考核評價體系,考核結果作為評價黨政領導干部工作實績的重要內容。強化人大、政協監督作用,充分發揮人大代表、政協委員專題調研、集中視察的推動作用。完善社會監督機制,充分發揮社會團體、行業組織等社會力量的監督作用。加強民宿產業運行監測分析,研究新情況,解決新問題。

    本意見自2022年2月15日起施行。

    原《嵊泗縣人民政府關于促進嵊泗縣民宿經濟高質量發展的若干意見》(嵊政發〔2020〕9號)廢止。


    嵊泗縣人民政府

    2022年1月14日

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