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  • 索引號: 001008009004/2021-28405 主題分類: 其他
    發布機構: 縣政府辦公室 成文日期: 2021-11-29
    文號: 嵊政發〔2021〕11號 文件登記號: LSSD00-2021-0003
    有效性: 有效
    政策層類分級: 縣級政策
    服務對象:
    嵊泗縣人民政府關于印發 《 嵊泗縣“大綜合一體化”行政執法改革實施方案 》的通知

    發布時間: 2021- 12- 01 08: 41 信息來源: 縣法制辦 字號:[ ]

    各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

    《嵊泗縣“大綜合一體化”行政執法改革實施方案》已經縣政府第五十三次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


    嵊泗縣人民政府

    2021年11月29日



    嵊泗縣“大綜合一體化”行政執法改革實施方案

    為貫徹落實省委省政府關于推進“大綜合一體化”行政執法改革的決策部署,創新和完善執法體制機制,更大范圍推進縣鄉統籌的跨部門、跨領域綜合行政執法改革,進一步轉變政府職能,完善監管機制,優化營商環境,不斷提升依法行政水平和人民群眾滿意度,根據《關于深化綜合行政執法改革的實施意見》(浙委辦發〔2019〕46 號)、《中共浙江省委全面依法治省委員會辦公室關于印發法治浙江建設六大抓手實施方案的通知》(浙委法辦發〔2021〕1 號)等文件精神,結合我縣實際,特制定嵊泗縣“大綜合一體化”行政執法改革實施方案。

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察浙江重要講話精神,認真落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次會議和市委七屆十次會議的決策部署,以更高水平推進縣域治理現代化為目標,以數字化改革為引擎,以整體政府理念統籌行政執法為重點,堅持“利民為本、法治為基、整體智治、協同高效、綜合集成”原則,對行政執法進行結構性、體制性、機制性系統集成改革,更大范圍整合執法職責,優化配置執法資源,健全執法協同機制,構建職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、行為更規范、監督更有效的“大綜合一體化”行政執法新格局。

    二、工作目標

    “大綜合一體化”行政執法體系基本建立,“綜合執法+專業執法+聯合執法”機制健全完善。綜合行政執法事項占行政執法事項的比例達到20%以上,形成“綜合行政執法+部門專業執法+聯合執法”體系;執法權限和力量進一步集中下沉,確保鄉鎮執法力量占比達到50%以上。精簡部門專業執法隊伍種類,形成權責統一、權威高效的“大綜合一體化”行政執法新格局。

    全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系健全完善,縣鄉行政執法統籌協調指揮機制和平臺全面建立,執法事項基本集中在綜合行政執法隊伍和專業執法隊伍,“綜合查一次”聯合執法模式成為各部門開展行政檢查的主要手段和方式,大統籌、大綜合、大閉環的執法體系成熟定型,執法隊伍更加精簡,行政執法水平和效能顯著提升。

    三、重點任務

    (一)構建行政執法指揮協調體系。

    1.建立健全執法指揮協調機制。貫徹落實省政府辦公廳《關于加強行政執法協調指揮和協作配合工作的指導意見》,成立嵊泗縣綜合行政執法協調指揮委員會(簡稱縣執法協調委),由縣委副書記任主任,縣政府分管副縣長任副主任,相關部門主要負責人為委員??h執法協調委作為縣政府指揮協調機構,負責統籌協調、指導監督全縣行政執法改革工作。下設辦公室,設在縣綜合行政執法局,負責綜合行政執法改革日常工作,及時協調解決改革中遇到的問題,優化健全業務指導、監督考核、統一調度、聯合執法、爭議糾紛等制度。

    2.建立健全執法統一指揮平臺。按照“省級統一規劃、市級改造建設、縣鄉全面應用”原則,加快建設“全面兼容、全域鏈通、全維協調、全速運行、全息管理、全程閉環”的縣鄉一體化“行政執法統一指揮平臺”,全領域全要素集成各行業主管部門、執法部門和基層數據資源,迭代集成省行政執法監管平臺、省綜合執法辦案系統、基層治理四平臺、12345熱線、110社會聯動、掌上執法終端以及智慧城管等業務主管部門自建平臺,構建全流程在線監督評價體系,實現縣域監管執法“一張網”全閉環。

    (二)整合執法職責和執法隊伍。

    1.全域實施執法事項綜合集成。以“高頻率、高綜合、高需求”為導向,在省綜合執法事項“基礎庫”(即《浙江省綜合行政執法事項統一目錄(年本)》)基礎上,結合嵊泗實際,進一步整合執法事項,將檔案、發改、公安、水利、林業、經信、科技、民宗、民政、建設、人力社保、退役軍人事務、糧食物資、氣象、地震、消防救援等16個領域法律、法規、規章規定的行政處罰權及與之相關的行政強制權全部或部分交由綜合執法部門行使,全域范圍開展整合,制定出臺綜合行政執法事項目錄清單,并依法進行動態調整,不斷優化綜合執法、專業執法范圍。除中央、省明確的設置專業執法隊伍的領域外,其他領域均不再保留專業執法隊伍,其行政處罰事項劃轉綜合行政執法部門或回歸業務主管部門。執法事項和執法隊伍劃轉后,原業務主管部門內設機構及所屬單位依法繼續做好行政許可、行業管理等監管工作,不再承擔相關的行政處罰、行政強制職能。

    2.深入推進專業領域執法改革。按照“一領域、一方案”的原則,深入推進專業領域執法改革,將全縣執法隊伍整合為“1+8+1”,即:1支綜合行政執法隊伍、8支專業執法隊伍(市場監管、生態環境、文廣旅體、交通運輸、農業農村、資源規劃、應急管理、衛生健康)、1支海洋綜合行政執法隊伍。制定完善部門專業執法事項清單,進一步理順執法機構、人員編制和管理體制,完善縣級綜合行政執法隊伍內控機制,推動專業領域執法規范化運行。

    3.積極推進海洋綜合行政執法改革。針對嵊泗特殊區位和海洋經濟發展形勢,創新開展海洋綜合行政執法改革,科學整合涉海執法資源,進一步更新完善涉海行政執法事權劃轉,整合匯集涉漁涉海類業務與監管信息,建立健全執法協作機制,推進部門執法信息共享,逐步建立統一決策、統一管理、統一服務、統一支持、協同共享的智慧海漁服務與監管體系,提煉總結我縣海洋綜合行政執法改革特色經驗做法,為全市打造海洋綜合執法改革“舟山樣本”貢獻嵊泗寶貴經驗。

    4.全面推動鄉鎮綜合行政執法改革。按照“縣鄉一體,條抓塊統”原則,通過派駐、賦權、兼管等方式全面實施基層綜合行政執法改革,更好地集約執法資源,提升整體執法效能。執法部門向鄉鎮派駐執法隊伍,日常管理、后勤保障、工作考核以屬地鄉鎮為主。派駐中心鎮的執法力量可輻射周邊其他鄉鎮進行執法,實行“1+X”片區兼管模式。賦權鄉鎮設置綜合行政執法隊,與綜合執法部門派駐執法中隊,實行“一支隊伍、兩塊牌子”,采取雙重管理,賦權鄉鎮行政執法目錄內的事項,以鄉鎮名義開展執法,執法目錄以外的以縣級綜合執法部門名義開展執法??h政府對鄉鎮具體實施的行政執法事項目錄清單實行動態調整,并向社會公布。

    根據不同區域特點,結合地域位置,人口基數、執法需求等因素,洋山鎮采用賦權方式下放綜合行政執法事項,以鄉鎮名義實施行政處罰。其他鄉鎮維持現有的管轄區域,繼續以派駐方式下沉執法力量,以縣綜合行政執法局名義開展行政執法。其中馬鞍列島區域(嵊山、枸杞、花鳥)實行“1+X”片區兼管模式。以嵊山鎮為駐點鄉鎮,按片區兼管枸杞鄉、花鳥鄉綜合行政執法工作。同時,可突出區域聯動,進一步整合綜合執法、市場監管、交通運輸、海洋與漁業等基層站所力量,建立聯動執法銜接機制,聯合開展監管和行政執法各項工作,并接受鄉鎮統一響應和指派,不斷深化鄉鎮綜合行政執法指揮體系建設。

    5.全面理順執法層級。按照基層執法為主,避免重復執法的原則,縣級除管轄城區執法外,主要負責監督指導和組織協調,按職責查處審核案件,管理監督基層綜合執法工作;依法以鄉鎮名義執法的行政執法機構按照職責履行行政處罰職能。專業執法領域中央、省有特別規定的,從其規定。

    (三)強化監管執法一體化。

    1.推進監管執法一體協同。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”和“各進一步”原則,筑牢監管閉環鏈條。業務主管部門全面編制并認領覆蓋各級各領域監管事項總目錄清單和檢查實施清單,統一納入“互聯網+監管”平臺運行。業務主管部門制定監管規則和監管標準,嚴格落實審批監管、備案核查和固定監管對象的定向檢查等監管工作,并為綜合執法部門開展執法活動提供技術支撐;事項機構整合到位后,綜合執法部門加強對固定監管對象以外的日常巡查,強化與業務主管部門協同配合,形成監管合力。

    2.推動“綜合查一次”聯合執法。堅持“一件事”系統集成思維,打破部門壁壘、條塊分割、信息孤島,歸集“事項、人員、對象、裝備”等監管要素,針對適合聯合執法的同一行業、同一區域、同一對象,全面推行全方位、各領域、場景式“綜合查一次”聯合執法工作模式。努力做到檢查成本最低化、市場干擾最小化、執法效能最大化,進而實現資源整合、市場減負、執法增效,著力打造“綜合查一次”海島樣板。

    3.探索聯勤聯動運行模式。結合新型城鄉社區警務戰略,實現“大綜合一體化”行政執法改革與聯勤警務站建設協同推進。牢固樹立“一盤棋”的思想,綜合行政執法隊和聯勤警務站建設做到統籌兼顧,共享共建,隊站人員集中辦公、統一管理、組團服務。理順綜合行政執法隊和聯勤警務站的職責、任務,建立執法標準和機制,形成責任清單。以黨建為核心,構建“黨建+執法+警務”新模式。

    4.健全執法協同機制。依托行政執法指揮協調體系,建立完善綜合行政執法部門與業務主管部門執法協同機制,優化部門間的聯合執法、應急配合、案件移送等協作,實現行政執法數據及時互通,共同鑄牢事前預防、事中監管、事后查處互相咬合、無縫銜接的監管鏈條。加強行刑銜接,建立行政執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等機制。完善案件移送標準,細化并嚴格執行執法協同相關規定。建立執法職責爭議評估處理機制,明確各自監管職責和協作配合要求。鄉鎮依托“基層治理四平臺”,健全基層綜合行政執法機構和專業執法機構“一體化”聯動機制,進一步發揮鄉鎮政府在行政執法中的指揮功能。

    (四)打造集成式執法數字化平臺。

    1.創新執法數字化場景應用。依托省行政執法監管平臺(“互聯網+監管”平臺),深入推進“綜合查一次”智慧平臺在執法數字化改革中的創新和應用,實現“綜合查一次”場景的統一管理、檢查流程的線上協同、結果數據的統計分析、聯合檢查過程的樣板化展示及執法人員的指揮調度等功能,強化部門執法力量統一調配,促進工作協同,提升執法效能。

    2.提升執法全流程數字化。依托省統一執法監管系統、省統一處罰辦案系統,圍繞執法信息化流轉、聯動式協同、智慧化分析、精準化治理,推進綜合執法智能化、數字化應用建設,執法主體“應駐盡駐”,監管、處罰事項“應入盡入”,系統“應用盡用”,實現執法監管行為一站式網上運行,全流程可回溯管理。全面推廣應用“浙政釘·掌上執法”,實現所有執法事項網上辦、掌上辦。整合信息系統資源,加快實現與省公共信用信息平臺、基層治理平臺、全省統一投訴舉報平臺等互聯互通。

    (五)推進執法隊伍全素能提升。

    1.加強行政執法隊伍管理。按照“編隨事走,人隨編走”原則,有序整合全縣行政執法隊伍,統籌配置執法資源,盤活存量,優化結構,做到職責整合與編制劃轉同步實施。加強行政執法編制管理改革,堅持“急用先行”原則,逐步解決執法隊伍混編混崗問題,確?!叭吮M其用、履職到位”。合理配置行政執法力量,將執法資源充實到基層一線,確保鄉鎮執法力量占比達到50%以上。

    2.推進執法隊伍“四化”建設。堅持政治引領、黨建先行,全面打造革命化、正規化、專業化、職業化的行政執法隊伍。嚴格落實隊伍正規化、執法規范化、保障標準化的建設要求,按照有關規定統一執法文書、標志標識和執法服裝,落實辦公區域、執法裝備、執法車輛及執法人員待遇等保障。多渠道、多途徑開展培訓,不斷提升執法人員綜合法律知識素養和專業化執法水平。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試。加大選派優秀年輕干部到基層綜合行政執法平臺鍛煉力度。建立健全專職法制審核人員相關制度,全面提升綜合執法隊伍法治能力和水平。

    3.健全行政執法監督制約機制??茖W建立行政執法評估制度及指標體系,對執法制度、監管履職、執法質量、隊伍建設、執法績效等進行“全方位體檢式”評估,推動行政執法突出問題整改落實。著力構建“審批—監管—處罰—監督評價”的“大執法”工作閉環。圍繞打造行政執法監督集成化規范式2.0 版目標,推動形成內外雙循環監督同盟格局,充分發揮執法監督熱線、基層聯系點“哨所”作用,法治監督、特邀監督、基層監督、人民監督及監督人才外援隊伍“智庫”作用,強化與紀委監委、法院、檢察院的監督協作,以真督實導促進依法行政。

    四、工作要求

    (一)加強組織領導。嵊泗縣綜合行政執法協調指揮委員會負責全面推進“大綜合一體化”行政執法改革工作,強化統籌協調和組織實施,按照職責分工落實推進。各鄉鎮、各單位要充分認識推進“大綜合一體化”行政執法改革工作的重要性和緊迫性,把全面推進綜合行政執法改革納入工作大局、擺上重要議事日程,確保各項任務落地見效,形成縣鄉聯動、各部門協同發力的整體工作格局。

    (二)壓實工作責任。各部門各司其職,縣綜合行政執法局負責改革方案的報批及后續工作、提出執法事項擬劃轉目錄、職責邊界,并履行好縣執法協調委辦的工作職責等;縣委編辦負責擬定綜合行政執法改革方案、機構調整、人員整合等工作;縣司法局負責執法劃轉事項的審核;縣大數據管理中心負責數據互聯互通;縣財政局做好經費劃撥和資金保障;其他執法部門配合做好執法事項劃轉工作;各鄉鎮加強區域協作配合;縣委督查考核機構加大對改革落實情況督導力度;縣紀委監委加大執紀監督力度,倒逼履職盡責。

    (三)嚴肅工作紀律。嚴格遵守政治紀律和機構改革有關規定,嚴禁出現思想混亂、隊伍渙散、工作斷檔等現象,嚴格執行機構編制、組織人事和財務工作紀律,涉及機構變動、職責調整的部門和單位,要從大局出發,對上級明確的改革任務要堅決落實到位,不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子,確保各項工作上下貫通、運轉順暢、有序推進。

    (四)加強考評激勵。各鄉鎮、各部門要緊跟推進節奏,注意挖掘綜合行政執法改革正反典型案例,主動宣傳發聲,系統總結提煉,及時形成一批可體驗觀摩的現場、可操作執行的制度、可復制推廣的經驗,營造改革氛圍,展現改革成效。充分發揮考評激勵作用,以考促進、鼓勵先進、鞭策后進,推動改革在提升基層社會治理能力上有更大作為。

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